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无人岛开发为游艇业带来新天地

  编辑:张廷柏  时间:2012年2月21日   

对陆地而言,海岛的偏僻、遥远常常以一种隐逸和自我放逐的姿态存在,它是自我放逐的世界,同时也是向更远处跋涉的起点。接下来,分布在我国海岸线上的数千个岛屿该如何开发利用?中国能不能建成自己的海洋度假胜地?私人买下一座小岛是不是就可以远遁世外?一系列话题让人拭目以待。

无人岛保护成全球新趋势

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随着海洋经济的蓬勃兴起和各国对海洋权益的高度重视,各国纷纷加大对无人岛的经济开发力度。韩国今年年初公布《第二次海洋开发基本规划》,描绘今后10年韩国海洋开发的整体构想,提出到2020年使韩国进入“世界前五大海洋强国”的“宏伟蓝图”。该计划特别提到无人岛的开发,称将在各无人岛上设置观察哨所并建设电子管理监控系统。

这股席卷世界的无人岛开发潮流也带动各国富豪们的“岛主热”。总部位于德国汉堡的维拉迪私人岛屿有限公司,以买岛中介起家,已售出1200多座岛屿,年经营收入近3000万欧元。不过一些狂热的无人岛开发也曾引起生态灾难。澳属菲利普岛由于开发过度,结果造成岛上植被全毁,后来当局迁走岛上人员和放养的牲畜,用几十年时间才恢复岛上植被。现在,许多国家在开发无人岛时更注重对岛屿的保护。据BBC报道,曾有美国人申请租赁英属亨德森无人岛,计划在岛上兴建一座有机场、豪华别墅的度假村,但最终英国政府在环保组织的压力下驳回。韩国在加大无人岛开发力度的同时,宣布对328个无人岛进行分级管理,分为绝对保护、准保护、部分开发、完全开发4个等级。

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尽管各国“岛主”对小岛有相当大控制权,但这些岛仍处在所在国严密管辖下。2008年,一个叫希尔的英国人占据英国无人岛佛维克,并以“岛主”的身份宣布“独立”。BBC称,如果希尔梦想成真,他可以凭借小岛周围海域的油气资源或用免税吸引外国公司注册,不愁“国库”没收入。不过希尔的好梦没做多久,他就被英国军警捉住审判。

金灿荣说,虽然中国是海陆覆盖的国家,但是自古以来,中国人对陆地意识很强烈,对海洋权益却很淡漠,这让中国在近现代发展中吃了很多亏。因此,对海洋权益保护和开发,中国必须全面加速,而以政府为依托、放手私人开发岛屿是一条非常可行的办法。金灿荣说,中国未来最困难的是如何一方面放手开发,另一方面做好海岛和海洋保护。

海岛开发带来发展契机

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按照现行规定,除了国家重大项目和公益项目之外,经营性的无居民海岛开发今后多数将采取竞拍方式出让使用权。有专家对此认为,虽然只是一个弹丸小岛,使用权也只有50年,但毕竟私人和民营资本可以相对完整地拥有一个独立的小岛,所以也足以改变人们对海岛的认识。

旅游专家裴钰在2011年5月曾赴浙江沿海实地调研无居民海岛投资。裴钰告诉笔者,无居民海岛的使用权是多种权利的集合,主要包括土地使用权、矿业权、林业权、狩猎权、取水权、规定范围内的海域使用权,出让使用权是将集合的多种权利“打包组合”,比如,旅游小岛上开发潜水、冲浪、海钓,必须拥有一定范围内的海域使用权。

从市场的角度来看,一个“好”的岛屿应具备这样一些因素:岛屿不能距离大陆太远,产权明晰,岛上有淡水和丰富的植被,可开发性好,所属地区政局稳定。从发展海洋经济的角度看,海岛在渔业、航运、旅游等方面拥有很多资源。这些资源如果能充分开发,对带动沿海经济有很大作用。

岛屿的承载能力有限,生态环境也相对脆弱。如果无序开发,不注重保护,只会破坏这些珍贵的岛屿资源。海洋环境资源比较脆弱,一旦破坏,修复的时间和人力成本都非常高。由于大多数无人岛的资源比较类似,同质性严重,无人岛的开发也要因地制宜,根据岛屿自身的天然资源,有针对性地推精品旅游。

迄今为止,无人岛开发的主力军仍局限于中小型企业。私人资本的投资方式,一种是作为私人休闲的奢侈品消费,另一种是旅游项目,还有一部分企业开发小岛主要是为企业形象做宣传,并非纯粹以项目的经济利益来考量。

 “重陆轻海”是中国传统理念的一个重要特征,长期以来,国人的海洋教育滞后、海洋意识淡漠一直为海洋专家学者所诟病。很多人至今仍停留在“黄土地,育斯民”的传统观念上,而长期漠视祖国300万平方公里的海洋权益。大量的开发必然让更多的国民接触了解海岛和海洋,一个新型的平台即将崛起,公众将会把目光投向海洋,让海岛开发成为提高公民海洋意识、发展海洋文化的契机。

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